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梅梅2020博客

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   〔原〕  公仆精神和改革‘瓶颈’  

2007-03-31 14:18:38|  分类: 民生篇 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      3月16日,温家宝总理面对中外记者和广大电视观众情真意切地说:“本届政府工作走过了四个年头,它告诉我们,必须懂得一个真理,这就是政府的一切权力都是人民赋予的,一切属于人民,一切为了人民,一切依靠人民,一切归功于人民。必须秉持一种精神,这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外,没有任何其他权力。”温总理的这段话,让人们又一次领略了总理的赤子情怀,也是党和政府与人民心心相印的真实写照。

    什么是公仆精神?按照民众的普识,其基本内涵应包括两个要素:其一是全心全意为人民服务,不负众望;其二是与人民群众同甘共苦,不搞特权。二者是统一的整体,相辅相成,缺一不可。

    所以,当亿万民众听到总理的这段深情话语,就会被深深激动,对改革和发展更是充满希望。

    然而,人们又不能不看到,中国的改革已经进行了20多年,至今仍在过大关,改革进入了胶着状态。改革的‘瓶颈’究竟在哪里呢?恐怕就是在公仆们,缺少了一点公仆精神。

    多年的改革实践告诉我们,在改革过程中,起主导作用的只能是握有公权力的公仆们。但公仆们也是‘人’,而不是‘神’,只是处于十分强势的地位。因此,在一般情况下,如果某项改革最直接的和最大的受益者是属于强势群体、强势阶层的,改革就比较顺利。反之,就步履艰难。

    比如,国有企业和集体企业改革。通过改革,一些原来的企业领导人,可以获取高额酬薪,有的还可以成为企业主、老板。因此,即使国有资产流失,大批工人下岗,但只要基本生活有保障,也就无碍大局。

    又比如,房改。在房改之前,各级领导占用的住房面积一般都已大大超过了普通职工的住房面积。这一改,受益最大的当然是各级领导们,房改也就顺利进行。

    再比如,前几年提出的‘医疗市场化’、‘教育产业化’。为什么在全国流行得那么快?就是因为从中真正得益的是社会上的强势群体和强势阶层。然而,它带给最广大的民众家庭,尤其是农民家庭的是持续不断的不堪重负,社会的贫富差距也因此而进一步拉大。事实告诉我们,任何违背民心民意,恶化民众生存条件的改革,迟早都会以失败告终。

    可见,现在的改革,已经进入了所谓‘深水区’,或者说,改革已经处于‘攻坚阶段’。温家宝总理在这次记者招待会上说:“我们要实现两大任务:一是集中精力发展社会生产力;二是推进社会公平与正义,特别是让正义成为社会主义国家制度的首要价值。”“两大任务”论的提出,既充分反映了民心民意,又充分反映了深化改革的客观要求,它标志着中国的改革已进入发展社会生产力的同时,实现社会公平与正义的新阶段。

    为了说明这个问题,我们不妨再看几个对比性的例子。

      例一、 养老。据3月6日《华夏时报》报道,全国政协常委、国务院参事任玉岭提出:“改革高级干部待遇终身制宜早不宜迟。”他说,目前我国的一些高级干部退休了,还享受着秘书、警卫、司机、勤务、厨师、保姆、专车、住房以及特殊的医疗待遇等,这不仅违背了责、权、利相统一的分配原则,而且也造成了‘官本位’思想的严重化。

      另据3月22日《南方周末》报道,2004年机关退休人员每人月均退休金是1303元,事业单位的为1221元,企业退休职工为653元。企业与机关的退休金每人月均相差650元。到2006年,相差扩大到千元之多。

      至于占人口最大多数的农民,至今仍延续千百年的‘养儿防老’。     尽管在当今的‘现代化’社会,‘养儿’未必能够‘防老’。可见,中国养老保障体系的建立,依然是任重而道远。

      例二、医保。据《中国卫生产业》杂志2006年12期报道,前不久,卫生部前副部长殷大奎引用中科院一份调查报告的数字称,在中国政府投入的医疗费用中,80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。他还透露,全国党政部门有200万名各级干部长期请病假,其中有40万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村等,一年开支数百亿元。

      但与此同时,老百姓自已掏腰包支付医药费的比例却逐年增加。个人卫生支出在1980年是21.2%,2003年已达到55.5% 。因为城乡医疗社会保障覆盖面太低,近八成农村人口和近五成城市人口,也就是近3/4的全国人口,在遭遇疾病风险的时候,无法得到政府的扶持。(见3月15日《南方周末》)

      可见,中国目前的卫生医疗服务体系存在着严重的不公平现象。

      例三、行政成本。根据中国统计年鉴(2005),我国行政管理费用从1978年的49亿元上涨到2004年的4060亿元,增长了近82倍。另有资料显示,我国公车消费和公款吃喝一年超过6000亿元,相当于2006年国防开支的两倍。

      然而,据3月22日《南方周末》报道,2007年的财政预算报告显示,在预算中单列出来的都是涉及民生的领域,因而成为亮点。但是,和历年的预算报告一样,大量的财政预算开支没有细化,有的也没有单列,依然是‘内行说不清,外行看不懂’。政府化钱过多和不透明,已引起了社会的广泛关注。

   以上这些例子无不表明:深化改革如果不突破改革的‘瓶颈’,就将寸步难行。公仆们如果不能对当家作主的主人们作出让步,放弃和减少一些不合理的既得利益,深化改革就会陷入困境。广大民众当然期望公仆们都能自觉地发扬公仆精神,从而开创改革和发展的新局面。然而,仅仅有这样的期望显然是不够的。须知,公仆们之所以缺乏公仆精神,归根到底是旧的体制、机制、制度的导向,起了决定性的作用。所以,深化改革,推进社会的公平与正义,必须突破旧的体制、机制、制度上的障碍。但是,这种突破,又必须发扬伟大的公仆精神,这是对党和政府的严峻考验。                  

    

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