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梅梅2020博客

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(原) 为公务员‘阳光工资’改革鼓与呼  

2008-05-02 06:28:14|  分类: 反腐篇 |  标签: |举报 |字号 订阅

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            近年来,各地陆续推行公务员‘阳光工资’改革。上海亦然。据《南方周末》4月24日报道,为贯彻2006年中[纪[委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》精神,今年初,上海市出台了《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》。根据方案,此次规范旨在有效遏制津贴补贴发放混乱的现象,实行统一的补贴项目,将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴。据《南方周末》记者获悉,工作津贴每人每月最高2070元,最低1010元,生活补贴每人每月最高4430元,最低1980元,其间划分数十档次。为了避免削峰填谷有可能带来的震动,规范方案保留了一名为改革性补贴的名目,作为工作津贴和生活补贴的补充,并允许各区县之间存有一定的差距。比如浦东,改革性补贴基数定为23000元每人每1年,而松江区则为17000元左右,二者差距已缩小至6000上下。此外,同一部门内,不同层级之间的差距也受量化约束,方案硬性要求,工作津贴和生活补贴之和,正局级与科办员高低比例为2.5:1。据报道,青浦区一位科级干部最终发现,自己的收入将缩水20%多,以往他可以轻松拿到12万元左右的年薪。松江区一同级干部的降薪幅度大致相当。青浦区这位科级干部无奈地表示:“领导带头减薪,使得下属也无话可说。”但他仍心存微词:“领导通常有巨额的职务消费,津贴补贴的降低,其实对生活无明显影响,而大量的科办员则牵一发动全身。”

       毫不奇怪,公务员收入的每次调整和改革,无不引起内外各方的热议。不同的社会群体,都可能有不尽相同的视角。比如,不知道,年收入在1300元以下的全国数千万贫困人口,如果他们知道公务员收入的详情,又有何种感想。但有一点我想民众是会普遍认同的:公务员收入从不规范的混沌状态,走向规范化的‘阳光工资’,作为一面镜子,它折射出了政[府正在不断地从混沌走向阳光,走向一个民众所期望的服务政[府、责任政[府、法治政[府、廉洁政[府。

       因此,对于公务员工资规范化和阳光化的积极意义,不应小视。

       第一、它有效遏制了公务员津贴补贴发放混乱的现象,为后续改革减少了阻力。

       比如,有报道说,国[务[院砍掉了50%的审批权,但到了下面,却没有落实。一些地方把审批权改为审查权,或把审批权改为备案权,说到底,就是没有经过我批准还是不行。权要抓住用,权一交,小金库就做不大。小金库做大了,每人每月发一、二万元钱,只要是集体决定的,根据现行制度和法律,谁也管不了他,不拿白不拿。

        第二、它有利于控制部门利益的不断膨胀,遏制群体性腐[败的蔓延。

        有专家在调研后指出,在公务员收入不规范的背后,是部门利益膨胀失控。现实情况是,各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金:一是各种各样的行政收费项目,主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓‘肥差’部门;二是下属实体上缴收益,它们在其主管部门的‘势力范围’中享受着优先甚至垄断所得的暴利,以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益,成为公务员隐性收入的主要来源。

        第三、它有利于清理各类行政部门的各种‘二级机构’,遏制所谓‘公权批发’现象。

        现在,许多本属政[府职能范围的事情,往往也要另设‘二级机构’,另募人员去干。其结果,就是导致相关部门的‘衙门化’和编内人员的‘贵族化’,与此同时,通过收费和‘罚款’等手段,增加部门的额外收入。比如,一些行政性的所谓‘评估事务所’和中介机构,以及在一些地方民众已十分反感的城管队和市场整顿办公室,就是比较典型的行政部门的‘二级机构’,被老百姓称之谓‘公权批发’。

       第四、规范化的 公务员‘阳光工资’与其他行业职工的工资收入可以相互比照,有利于建立科学的薪酬体系,构建和谐社会。

       比如,《教师法》第二十五条规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。”可是,这一法定条款 ,在什么时候真正实行过呢?在公务员收入规范化、阳光化之前,也就是说,在公务员收入很‘邪’的时候,教师的工资收入又如何与之参照呢?‘邪’的决策者当然不会让广大教师的工资收入跟着他们一起‘邪’。于是,就在公务员收入处于混沌状态之时,就出现了类似北京大学还有许多年轻教师收入每月仅有2000元的怪现象。近年来,高校青年教师因待遇低而不断流失,与此同时,越来越多的年轻人希望涌进公务员队伍,对于这种反常现象,应引起一切有社会责任感的人们和决策层的高度重视。

  总之,公务员工资的规范化、阳光化,其重要意义是显而易见的,也不止是上面所提的这几条,它是当今社会建设服务政[府、责任政[ 府、法治政[府、廉洁政[府不可或缺的必要条件。舍此,深化改革就寸步难行。

  同时,又必须清醒地看到:公务员工资的规范化和阳光化,这只是开始‘改邪’,要‘归正’,还必须在此基础上深化改革和配套改革。如果仅仅孤立地‘规范’一下、‘阳光’一下,用不了多久,又可能‘回潮’。最根本的就是要制定严明的制度和法律,用刚性的可操作的制度和法律来规范公务员的分配和惩治腐[败。比如,只有制定《惩治集体贪污法》,才能有效遏制群体性腐[败。正如中[纪[委原副书记刘锡荣所说,不用法不用制度来治理腐[败是不行的,我们的理论再科学,路线再正确,如果没有一个廉洁政[府,没有一个优良作风,仍然实现不了我们伟大的目标。

 

     

     

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